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1. 三级防控网络工作体系实施方案？

1、三级防控网络工作体系实施方案？

　　第一条 为了规范对违法建设的防控工作，保障城乡规划有效实施，努力遏制各类违法建设行为的发生，实现“控新拆违”目标，维护社会公共利益，着力推进“美丽陵水”建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》和《海南省查处违法建筑若干规定》等有关法律、法规的规定，结合本县实际，特制订本办法。

　　第二条 建立健全违法建设防控“责任网、发现网、查处网和监督网”，实现违法建设在第一时间发现、第一时间查处、第一时间依法处置。

　　第三条 按照“分级管理、属地负责、分片包干、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、乡镇、村为责任主体，进一步明确各级各有关部门在防控违法建设中的责任，实现违法建设防控工作常态化、长效化。

　　第四条 报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，配合相关部门做好防控违法建设的宣传工作，要宣传先进典型事迹、追踪热点违建案件，剖析典型违建案例，形成强大的舆论攻势，促进防违控违工作的不断深入。

第二章 网格与责任

　　第五条 全县违法建设防控工作实施网格化管理、分级负责制。

一级网格：以县行政区域为单元建立一级网格，责任主体为县政府，一级网格长由县政府主要负责人担任。

二级网格：以乡镇行政区域为单元建立二级网格，责任主体为乡镇政府，二级网格长由乡镇政府主要负责人担任。二级网格内划区分片，由乡镇副职担任片长，负责区域内违法建设防控任务。

三级网格：以村行政区域为单元建立三级网格，责任主体为村“两委”干部，三级网格长由村“两委”主要负责人担任。三级网格内划区分片，村班子成员担任片长，负责片内违法建设防控任务。

　　第六条 县人民政府对本区域内违法建设防控工作负总责，负责领导区域内违法建设防控工作；制定全县网格化违法建设防控工作体系实施方案；建立网格化违法建设防控平台；指导二、三级网格的建立、运行；监督、考核二、三级网格责任主体的履职情况；建立全县违法建设查处台账，提出整改措施意见；对重点区域造成恶劣影响或违法建设面积较大的违法行为，组织所在乡镇政府及各职能部门联合执法，消除违法建设状态；协调解决违法建设防控工作中出现的疑难问题。

　　各乡镇政府负责落实本辖区的防违、控违和拆违工作任务，建立辖区内网格化违法建设防控体系并保障运行；负责实施违法建设的监管和巡查工作，及时上报一级网格；组织协调相关部门及时拆除本辖区内的违法建筑，消除违法状态，并做好后续跟踪管理工作；对乡镇包片干部的失职行为进行问责。

　　村“两委”履行对本村集体组织范围内的违法建设行为巡查、监管、报告职责，各村“两委”负责人是辖区内违法建设防控的第一道监管防线和第一报告人，要切实加强监管，并将责任落实到具体村干部；负责开展违法建设防控工作宣传教育活动，加强巡查，及时发现、制止劝阻、督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，及时上报二级网格；配合乡镇及相关部门查处违法行为。

　　三级监管网格内各责任人及分包人员实行动态管理，出现人事变动时，自行进行补充调整，并及时汇总上报、修改完善。

　　第七条 国土、综合行政执法、规划、住建、房管、水务、交通运输等部门要密切与各乡镇、农场的联系，建立日常巡查、分片联系等制度，落实专人联系网格，明确责任，依法负责涉及土地、规划、水利、交通运输等违法建设的查处工作，对不属于本级本部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。需要多部门联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。同时，要按照一级网格责任主体的统一部署，积极参与有关违法建设强制拆除工作。

　　第八条 整合相关部门力量，建立协同工作机制，做到：

　　工商、环保、建设等部门负责对涉及的违法建设停止办理相关行政审批、登记、变更手续。

　　供电、供水单位负责对涉及的违法建设停止提供电、水服务。相关执法部门对违法转供电、转供水行为进行严格查处。

　　公安部门负责在县、乡镇两级政府组织的拆违工作中提供人员保障，维护现场秩序，对阻碍拆违以及暴力抗法的违法建设当事人坚决予以打击。

　　监察委员会负责对违法建设防控工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处在违法建设防控工作中不作为、乱作为的行为，以及行政机关、国有企事业单位、党员干部、公职人员参与违法建设的行为。

第三章 巡查与举报

　　第九条 实现巡查与举报相结合，完善违法建设行为发现机制，做到信息灵、情况明、阻止快。

　　第十条 各乡镇、村负责做好辖区内的巡查工作，组织专门队伍，开展日常巡查，以各自片区为基础网格，每天至少巡查一次，每次巡查不留死角，做好巡查记录，并及时向上级网格进行报告。

　　县综合行政执法局要加强对各乡镇、村日常巡查队伍的指导与监督。

　　第十一条 国土、综合行政执法、规划、住建、房管、水利、交通运输等执法部门，要根据各自职责分工，组织落实执法人员，定期或不定期分片分块做好巡查工作，及时发现违法建设，并配合责任主体做好处置工作。

　　第十二条 各乡镇政府和各执法部门要加强联系，对发现的问题要及时通报交流。各责任主体对执法部门通报和移交的问题不得推诿和拖延，否则将进行责任追究。

　　各乡镇政府和各执法部门要密切配合，专门安排力量，在节假日期间加大巡查力度，防止发生突击抢建等问题。

　　第十三条 各乡镇、村要落实专职或兼职日常巡查员，明确违法建设防控发现责任，实施日常巡查报告制度。

　　建立乡镇干部、驻村工作人员的巡查责任制，及时发现、劝阻、报告违法建设行为。

　　要利用卫星遥感监测等现代技术，及时发现违法建设行为，转交相关违法建设防控责任主体进行处置。

　　第十四条 各执法部门应设立并公布投诉热线电话，及时受理、登记、处置各类违法建设投诉。

　　信访、12345热线等单位接到群众违法建设投诉后，要及时将投诉件转交相关违法建设防控责任主体进行处置。

　　第十五条 县整违办要关注新闻媒体、网络等大众传媒上有关违法建设信息，及时收集梳理后转交相关违法建设防控责任主体进行处置。

　　要发挥数字城管信息采集员的作用，发现违法建设行为后要及时报告县整违办，由县整违办转交相关违法建设防控责任主体进行处置。

　　第十六条 县整违办要建立防控违法建设信息平台，将通过巡查发现、举报、信访、传媒等渠道获得的各类违法建设信息进行梳理统计，为监督考核、先进评比、责任追究等提供基础依据。

第四章 制止与拆除

　　第十七条 对违法建设的制止和拆除，在县人民政府的领导下，各乡镇人民政府为主组织实施，各相关部门和单位必须积极履职，协同配合。

　　第十八条 在巡查过程中对现场发现有堆放建筑材料现象的，巡查人员要密切关注，跟踪管理，及时查明情况，防控源头。

　　第十九条 无论巡查或举报发现，对在建的违法建设，各乡镇人民政府必须组织力量，及时予以阻止。

　　当事人不听劝阻的，由负有查处职责的执法主体出具《责令停止违法行为通知书》，责令当事人停止施工。当事人拒不停止建设的，依法查封施工现场。建设单位或者个人仍然继续建设的，可以依法采取拆除继续加建部分等措施及时制止违法建设行为。

　　第二十条 对已建成的违法建设，按《城乡规划法》《陵水黎族自治县违法建筑分类处置办法》规定应予以拆除的，由负有查处职责的执法主体按照法律规定程序，依法作出《限期拆除违法建设决定书》，送达当事人。逾期不拆除且经催告公告，当事人仍不履行的，依法作出《强制拆除违法建设决定书》，按规定程序实施行政强制拆除。相关责任主体要协调各方力量，并积极组织做好有关强制拆除工作。

　　第二十一条 各责任主体负责牵头做好违法建设拆除后的复绿、复耕等后续跟进管理工作，巩固拆违成果，防止出现拆后重建、屡拆屡建现象。

　　第二十二条 各责任主体应建立拆违工作档案，每一处违法建设档案都要有违建人、违建时间、详细位置、面积数量、拆除时间、拆违工作人员等基本信息，并附有拆前、拆时、拆后等现场照片，以备查考。

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